TS: Ključne preporuke ODIHR nisu ispunjene

U svom mišljenju na nacrt izmena i dopuna Zakona o finansiranju političkih aktivnosti 11.5.2026[1], dostavljen od strane Narodne Skupštine, ODIHR je ukazao na brojne nedostatke. Mnogi od tih nedostataka bi se mogli rešiti kada bi ovaj zakon bio dopunjen onako kako Transparentnost Srbija predlaže već godinama.

Ovaj nacrt, za koji se u uvodu navodi da ga je izradila Agencija za sprečavanje korupcije, predstavlja pokušaj da se ispune brojne preporuke koje su nakon ranijih izbora davali ODIHR i Venecijanska komisija, a koje je vlast uporno zanemarivala tokom prethodnih reformi. Međutim, kroz nacrt nije ni pokušano da se ispune neke od ključnih preporuka, među kojima su uspostavljanje delotvornog mehanizma nadzora i sistema sankcionisanja koji će biti srazmeran učinjenim prekršajima i odvratiti političke subjekte od toga da krše pravila.

U vezi sa tim podsećamo da je Transparentnost Srbija dala konkretne predloge za proširenje i preciziranje krivičnih dela u vezi sa finansiranjem kampanje, kao i za propisivanje dužnosti Agencije za sprečavanje korupcije u postupku kontrole.

U pogledu najčešće „sankcije“ sa kojom se sada suočavaju stranke za koje Agencija utvrdi da su kršili pravila tokom kampanje, ODIHR je preporučio da se preciziraju uslovi za izricanje. Ukoliko ova preporuka bude poštovana, sprečila bi se situacija da bezbroj puta ponovljeni prekršaji ostanu nekažnjeni.

ODIHR potvrđuje: Potrebna snažnija kontrola i uverljive sankcije u vezi sa finansiranjem izborne kampanje

U ovom nacrtu je vlast prvi put predložila uvođenje limita za troškove izborne kampanje, iako je ODIHR prvi put zatražio da se oni uvedu još pre deset godina. Međutim, umesto ograničenja koje bi doprinelo većoj ravnopravnosti učesnika izborne trke, predložena je granica od čak osam miliona evra.

To je više od ukupno prijavljenih troškova izborne kampanje vladajuće SNS iz 2023, koja je bila skuplja nego sve druge zajedno. Poređenja radi, u Češkoj su troškovi po jednoj izbornoj listi približno 2 miliona evra, a u Bugarskoj i Hrvatskoj oko 1,5 miliona. Imajući u vidu uporednu praksu, Transparentnost Srbija je predložila granicu od 300 miliona dinara (oko 2,5 miliona evra).

ODIHR je zatražio smanjenje limita, njegovo vezivanje za određeni broj prosečnih zarada u Republici, ali i propisivanje sankcija u slučaju kršenja pravila.

Značajnu novinu u nacrtu predstavlja pokušaj uređivanja „kampanje trećih lica“, kako bi se sprečilo zaobilazno kršenje pravila o finansiranju kampanje. ODIHR je u vezi sa predloženom normom, koja je prepisana iz crnogorskog zakona bez prilagođavanja ostatku pravnog sistema, izneo brojne opravdane zamerke. S druge strane, TS podseća da bi mnoga druga rešenja iz zakonodavstva Crne Gore trebalo uzeti u obzir u Srbiji, pre svega ona koja se odnosne na sprečavanje zloupotrebe javnih resursa.

Pored navedenog, komentarišući rešenja iz dostavljenog nacrta, ODIHR je preporučio restriktivnija pravila o kreditima za kampanju, preciziranje normi o korišćenju usluga od javnih institucija, sprečavanje zaobilaznog kršenja pravila o maksimalnim prilozima pravnih lica, mera za veću transparentnost finansiranja dok izborna kampanja traje, preciziranje kriterijuma za kontrolu poreske uprave i uvođenje efikasnih žalbi na odluke Agencije po prijavama.

[1] https://odihr.osce.org/sites/default/files/documents/official_documents/2026/05/ODIHR%20Legal%20Opinion_SERB_CF%20legislation_11.05.2026.pdf

________________________________________________